近年来，随着社会经济的高速发展，汽车日渐普及成为日常生活中最常见的交通工具。至2021年底，我市民用汽车保有量突破290万辆，驾驶员数量突破400万人，占比全市常住人口43%。在此期间，全市机动车驾驶员培训行业（以下简称驾培行业）通过自身不断的发展，成为与人民生活息息相关的重要服务业，每年服务于全市十数万学驾人员，虽然单从产值上看不大，但是社会影响面广泛，正所谓“小行业大民生”。因此，在新发展阶段如何做好全市驾培行业的管理工作，推动驾培行业高质量发展，值得认真的研究和思考。
一、行业现状
近年来，为不断提升全市驾培机构的服务水平和服务质量，行业管理部门持续开展 “乐享学驾”品牌建设，金牌教练员、党员先锋教练员的评选，困难家庭免费学驾等活动，积极营造“优质、便捷、诚信”的学驾环境。至2022年6月底，全市在营驾培机构106家，基本年培训能力30万人的产能，完全能够满足广大市民的学驾需求。驾培机构布局合理，满足学驾人员实现就近入学、便捷学车。
二、面临挑战
（一）外部环境变化使驾培行业的整体发展面临新局面
驾培市场弹性增量放缓。
上图是近5年来南京市学驾人数趋势图。从数据上看，学驾人数逐年呈下降趋势，弹性增量放缓。其中原因：一是随着适龄学驾人员应学尽学，存量学员不断减少，驾培市场的人口红利已逐渐消失。根据市统计局《国民经济和社会发展统计公报》，截至2021年末，南京市常住人口为942.34万，近5年来年均人口增量为21.77万，但短期的人口增量还无法有效转化为学驾人数；二是南京作为高等教育“第三城”，截至2021年末，全市普通高校53所，在校学生95.64万人。在校大学生一直都是培训生源的主要组成部分，但近两年因疫情防控政策，需要统一封闭管理，大学生的学车潜力无法释放，造成大学城附近驾校生源锐减。综上所述，目前全市驾培市场处于供大于求的局面，这意味着在相当一段时期内，驾校对于生源的竞争将更加激烈。
2.土地规划造成驾校用地困难。随着城市化进程的推进，土地越来越成为稀有资源，一方面主城区想找到一块符合开业条件的训练场地越来越难；宁一方面，各区在土地使用上引入高价值产业，对原有驾培机构用地进行清理，有部分驾培机构训练场地被收回后无法寻找到合适场地。例如，江宁区汤山驾校、溧水区东城驾校都属于被强制收回土地而无法继续经营。
3.疫情对行业产生巨大影响。自新冠疫情爆发以来，全市驾培行业和其他众多行业一样，受疫情拖累，导致招生量、营收、利润降幅较大。从2020年至今，全市驾培机构服务于全市疫情防控大局，根据疫情防控政策的要求，每年都经历一次停工停训，三年来累计达到100余天，让驾培机构经营异常困难，虽然说行业管理部门和驾培协会也主动帮助驾培机构用好国家针对小微企业纾困解忧的政策，但驾培机构普遍感觉疫情期间经营较困难。
（二）内生需求变化使驾培行业经营理念遭遇新挑战
4.正确学驾观有待建立。随着汽车驾驶从一门技术变成一种技能，部分学驾人员持有“考证优先”的消费心理，再加上2015年驾考改革推行自主约考的考试机制后，目前南京市车管所考试部门在学员自主约考小型车考试时，暂不查验学员的驾驶培训记录，更进一步使学驾人员在考虑价格等因素的同时，更侧重通过“取证快”来衡量一所驾培机构的好坏，从而忽略服务与教学质量等核心竞争力，对行业的健康有序发展形成了“破窗效应”。
5.市场秩序有待规范。部分驾培机构不能够正确认识和处理好局部利益和整体利益，现实利益和长远利益的关系，受利益驱动，一味迎合学员不正确地学驾观，低价恶性竞争，以模代练，完全把驾驶技能和安全行车素质的培养变成了短期速成的应试教育，背离了驾培行业的初心和使命，动摇行业发展的基石。
6.服务质量有待提高。做好服务是驾培机构能够得以长期发展的重要因素，是做大做强的“金字招牌”，但全市驾培行业仍然存在服务理念不强，服务意识淡薄的现象。例如2021年，全市共处理学驾投诉共计2706件，占全市当年学驾人数的1.5%，经分析，这其中涉及服务意识差、教学态度差、教学不规范、学员学驾体验差等问题，充分说明驾培行业的服务质量亟待提高。
(三)新发展阶段人民群众需求为驾培行业创造新机遇
7.新的培训市场有待被挖掘。2022年4月1日公安部新制修订的《机动车驾驶证申领和使用规定》，新增轻型牵引挂车（C6）准驾车型，正式取消了小型车的学驾年限，这两项政策对进一步激活房车学驾和老年人学驾市场起到了促进作用，驾培机构要积极调研，把握风口，提前布局，将其作为新的利润增长点。
8.“智慧驾培”的理念有待被推广。随着AI人工智能、5G技术的发展、应用，当前“智慧驾校”的概念也成为驾校未来发展的方向。相较于传统驾校，其具备了模式创新化、教学智能化、过程透明化、管理信息化、服务人性化等特点，可以让驾培机构从当前驾培行业高度同质化竞争的现状中脱颖而出，赢得年轻学员的青睐。目前，南京天保驾驶培训有限公司已开展相关工作，设置封闭式训练专区，投入智能驾驶模拟器18台、新能源智能机器人22台，在“科目二”项目实现机器人教学。
三、发展方向
“冰冻三尺非一日之寒,滴水石穿非一日之功”，客观的说，受多重因素影响，当前全市驾驶培训行业的发展确实处于瓶颈期。但越是面对复杂局面，越是要保持头脑清醒、坚持正确的发展思路，制定科学的发展规划，这样久久为功，才能善作善成。因此，在工作中，必须一以贯之，坚持“四种思维”：
（一）坚持“辩证思维”。就是用马克思主义辩证法原理看待问题、分析问题、解决问题，就是要承认矛盾、分析矛盾、解决矛盾。因此，一方面要客观认识到全市驾培行业的发展水平和全国先进地区的差距；另一方面也要认识到当前驾培行业现状中存在的沉疴痼疾问题，是发展中的问题，是全局性的问题，很多问题都是全省乃至全国驾培行业的共性问题，因此，解决问题具有相当艰巨性、长期性和复杂性，绝非一朝一夕之事。
（二）坚持“底线思维”。规范发展、安全发展、稳定发展始终是驾培行业的发展底线，是行业的发展基础。俗话说“基础不牢、地动山摇”，因此，驾培行业管理部门要始终坚持筑牢底线，夯实基础，做到严把市场准入关，严把市场秩序关，严把安全生产关， 做驾培行业的坚强后盾。
（三）坚持“协作思维”。积极落实“三方责任 ”，即交通部门的培训管理职责、公安部门的考试管理职责、驾培协会的行业自律职责。一是交通与公安两部门要落实好定期会商、联合督查等工作机制，及时互通机动车驾驶人培训与考试有关信息，推动学时对接，共同研究和处置行业面临的新情况新问题；二是要充分发挥好驾培协会桥梁纽带作用，成为驾培企业的主心骨，管理部门的好参谋，行业发展的探索者，为全市驾培行业的规范、稳定、发展做出应有的贡献。
（四）坚持“创新思维”。通过推动行业制度创新和技术创新，支持新业态新模式发展，加强新技术新装备应用，促进教学组织模式创新，提高行业信息共享公开程度以及信息化服务水平，增强行业智慧发展、绿色发展新动力。
四、建议举措
为满足全市人民群众更高质量的学驾需求，以实际行动支撑南京“四高”城市目标和人民满意的社会主义现代化典范城市建设，下一步工作，围绕《交通运输部综合运输服务“十四五”发展规划》中提出的“提升机动车驾驶员培训质量”工作目标，重点做好以下三方面工作：
一、着力培训质量提升，实施驾培行业“优学”工程
1.推动行业供给侧改革工作落实到位。充分运用好行业管理这只“有形之手”和市场这只“无形之手”，一方面以强化事中事后监管为手段，将只追求短期效应，不守法经营，严重破坏行业秩序的驾培机构清理出行业；一方面鼓励行业头部驾校主动适应市场发展需求和趋势，整合行业资源，探索联盟经营、集约发展新模式，改变当前全市驾培市场“小、散、弱”的行业局面。例如金门驾校联盟就已经初具规模，旗下8家驾校，通过“四统一”，即统一服务标准、统一培训标准、统一着装标准，统一收费标准，在做大做强的同时，也提升了驾校影响力。
2. 推动“学时对接”工作落实到位。主动与公安车管部门沟通协调，落实省交通运输厅、公安厅联合印发的《关于进一步加强机动车驾驶人培训和考试管理工作的通知》（苏交运〔2019〕38号）要求，实现交通部门学员培训与公安部门学员考试等信息互通共享，落实学员约考审核制度，凡没有达到培训大纲规定学时的，公安车管部门一律不予预约考试。通过行之有效的手段，进一步督促驾培机构“按纲教学、计时培训”，确保培训质量。
3. 推动“规范化教学”工作落实到位。在全市驾驶培训教学过程中，推行标准化教学。由驾培协会牵头，组织业内专家以《机动车驾驶培训教学大纲》（2022版）为基础，对《南京市汽车驾驶培训教学标准-教学指导书》（2015版）进行修订，编制一套融知识技能、教学方法于一体的教学教案，把安全节能驾驶意识、安全文明节能驾驶知识和技能培养贯穿培训的全过程，进一步提高教学质量。
4.推动从业人员素质提升工作落实到位。以提升驾培机构教学水平和队伍素质为目标，定期举办全市教练员技能大赛；持续开展“大师工作室”、“最美交通人”、“365好人”、“金牌教练员”等评选工作，为“金牌教练员”统一配发胸牌、教练车顶灯；加强对先进事迹宣传报道，提升社会认知度，充分发挥先进典型的示范和引领作用；多措并举，引导从业人员树立正确价值观，促进从业人员整体素质提升。
二、着力服务品质提升，实施驾培行业“乐学”工程
5.推动行业品牌化发展工作落实到位。和驾培协会合作，进一步做好“乐享学驾”品牌的培育，夯实创建内容、强化成果应用、拓展受众面和影响力；进一步发掘行业特色，塑造品牌驾校，例如“花园式驾校”、“党建先锋驾校”，以点带面，树立正确发展观，凝聚行业正能量，真正让广大学员做到学驾无忧。
6.推动服务质量考核工作落实到位。为加强对驾培机构培训服务质量的管理，将以服务质量为核心，通过建立一套“客观、公正、有效”的考核体系，将安全生产、规范经营、投诉处理及考试合格率等指标纳入考核内容，定期考核，并将考核结果对外发布，引导培训资源向“质量优、信誉好、服务佳”的驾校流动。
7.推动投诉满意率提升工作落实到位。认真做好“12345”、“12328”等各类投诉处理工作，畅通信息渠道，对群众反映的问题及时予以答复。建立投诉处理的长效化管理机制，督促驾培机构落实主体责任，实行投诉受理校长负责制；针对投诉量多的驾培机构，要求年初递交承诺书，以量化目标的方式坚决从源头上压降投诉总量；指导驾培机构提升服务质量，增强服务意识，切实解决矛盾，提高学驾人满意度。
8．推动“资金监管”工作落实到位。驾培机构培训费用进行第三方资金监管，实行“先培后付”，改革了驾培行业传统收费模式的弊端，在解决学员与驾校之间的退费纠纷、预防因驾校倒闭导致的学员合法权益无法保障等方面存在积极作用，能够有效化解了长期困扰驾培行业的潜在社会矛盾和风险，当前外省和省内部分城市的试点证明了这一方式的可行性。因此，在实现和公安考试部门学时对接的基础上，将本着“行业自律、驾校自主、学员自愿”的原则，稳步有序的推动培训费用资金监管工作迈出实质性的一步。
三、着力培训手段创新，实施驾培行业“智学”工程
9．推动“智慧驾培”建设工作落实到位。推动大数据、互联网、人工智能等新技术与驾培行业深度融合是驾培行业未来发展的趋势，是有效应对驾培行业产能过剩、成本上升、疫情冲击等多重挑战的有效手段。为此，将积极探索，通过先行先试以及政策引导，鼓励有条件的驾培机构运用驾培模拟器、机器人教学等新技术，创新驾培服务模式，推动新技术、新模式在驾培行业的应用，满足学员差异化学车需求，提升培训效果和学员学驾体验，实现培训效率和效果“双赢”。
10．推动智能化学驾平台开发工作落实到位。以南京交通运输数字执法一体化平台建设为契机，争取资金支持，继续做好“乐享学驾”智能化学驾平台的开发，在已开发完成学员模块的基础上，对标国内现有学驾软件，取长补短，以提升驾培机构服务水平、管理效率为目标，积极完善功能，真正做到“好用、易用、实用”。